【本报讯】印尼财政部计划自2026年起实施新的分成机制，即按照员工住所分配第21条所得税（PPh 21，又称员工所得税）的收入。
 
财政部副部长安吉托·阿比曼尤（Anggito Abimanyu）表示，该新方案仍在完善中，包括对地方政府财政收入的影响，但预计将于明年正式生效。
 
“方案正在制定中。我们正在根据住所来规划PPh 21，目标是在2026年正式实施。”安吉托于2025年9月21日（周日）在雅加达国会大厦对媒体表示。
 
此前，在9月初财政部与地方代表理事会（DPD）的工作会议上，已提出调整PPh 分成机制的议题。目前，PPh 21 的收入分享仍然基于扣缴义务人（即公司）所在地，而不是员工的住所地。
 
安吉托认为，基于住所地的方案更加公平，能够回应地方政府对税收分配公正性的诉求。
 
不过，这一设想引发了正反两方面的意见。
 
印尼大学财政管理学讲师、Pratama-Kreston税务研究所执行主任Prianto Budi Saptono支持该方案。他指出，新机制旨在确保税收分配更加均衡。
 
“分配正义关注的是商品、财富、权利和负担如何在社会成员之间公平分配，其目标是缩小差距。因此，该原则着眼于分配结果，例如财富，而不是分配过程。”普里安托在2025年8月7日接受《商业日报》采访时表示。
 
他进一步解释，PPh 21 是从员工收入中代扣，由地方政府根据员工住所分配，从而避免税收资金过度集中于大城市。举例而言，若一家位于雅加达的公司拥有1,000名员工，而这些员工的住所分布在雅加达以外的20个县市，那么PPh 21 的分成收入将流向这20个地区。
 
“这将使中央政府的分成资金更均匀地分配到雅加达以外的县市政府。”他补充道。
 
普里安托认为，这种方式有助于缩小地区间的财政差距。目前，大型企业多集中在雅加达或其他主要城市，因此PPh 21 的分成收入主要惠及这些地区。
 
与此相反，印尼税务分析中心（CITA）研究主管Fajry Akbar则提出担忧，认为该政策可能会引发招聘歧视，因为企业可能因此倾向于雇用特定住所地的员工。
 
他于2025年9月6日（周六）表示：“实际上企业也间接受益于地方政府提供的公共设施。”
 
他指出，调整分成机制并不能自动解决《2026年国家预算草案》（RAPBN 2026）中关于地区转移支付（TKD）削减的问题。
 
尽管如此，他承认在大城市和工业区之外的地区可能会获得额外财政收入。但他也强调，新机制的受益面或将主要集中在大城市周边的卫星区。
 
“我怀疑其影响有限，主要体现在爪哇岛内部各地区之间，并不足以解决爪哇与其他岛屿，或印尼西部与东部之间的真实不平等问题。”他总结道。（asp）