【本报讯】政府给予农民的补贴相对于农业总收入(未扣除生产成本)的比例持续下降。2023-2025年期间，这一比例仅为7.4%，远低于2015年26.5%的最高峰值。
这一内容出自经济合作与发展组织(OECD)发布的题为《2026年农业政策监测与评估：在相互关联的风险世界中增强韧性》的报告。
大部分补贴来自消费者，他们支付高于世界市场价格的农产品价格。因为，2025年，印尼农产品价格平均比世界参考价格高出8%。这一状况由政府管理贸易边境和国内市场价格的政策所致。
政府为实现粮食自给目标所针对的粮食商品，即糖、玉米、鸡肉、大米和鸡蛋，是获得政府补贴最多的商品。
2023-2025年期间，印尼政府给予农民补贴的93%来自价格调控政策和化肥补贴。另一方面，棕榈油出口税上调反而对农民获得的价格产生负面影响。
政府帮助民众获得粮食的努力主要通过“免费营养餐”(MBG)计划提供。此外，棕榈油出口税有助于保持下游产品价格较低，使消费者更负担得起，同时为国家提供税收。
然而，2023-2025年期间，由于国内主粮价格较高，消费者获得的补贴仍小于农民因价格获得的收益。
结果，整体农业政策反而使消费者承担更大负担，达到11%，以消费者支持估计(Consumer Support Estimate/CSE)衡量。
这意味着消费者在购买农产品时多支出11%，主要由于政府政策使国内食品价格高于国际价格。
这一数字高于发展中国家平均5%和OECD国家3.2%的水平。这表明，由于政府政策，印尼消费者承担着相对更大的食品价格负担。
OECD为印尼未来农业提出了一系列建议，包括关于MBG以及粮食庄园计划。
第一，重新平衡对主粮商品自给的关注，更加重视印尼消费者获得可负担、多样且营养丰富的饮食。
OECD认为，大米和玉米进口禁令反映出印尼将粮食安全定义仅限于自给自足。实际上，若进一步看，与各伙伴保持良好贸易关系可以平衡不可预见的供应冲击，并使消费者饮食更加多样。
第二，对MBG计划受益者实施经济状况调查(means-testing)，以确保该计划只帮助真正有需要的群体。
此外，对MBG受益者的污名化担忧，可以通过向所有学生提供相同食物，但向高收入家庭收取替代费用或额外费用来解决。
更具成本效益的计划将能够在改善饮食方面产生显著影响，同时为其他优先计划提供财政空间。
第三，扩展现有做法以提高粮食生产率，包括推动技术采用、集约化现有生产区，以及提高农业经营的规模和效率。
与扩大生产面积相比，这有助于更高效地实现粮食安全目标，并对当地社区影响更小，对生物多样性风险更低。
第四，将粮食庄园计划转向市场驱动模式，使政府努力集中于创造支持性条件，而非自上而下实施。
虽然扩大农业经营可以支持技术采用、加强价值链并提高农业盈利能力，但若由市场力量驱动，这些成果更有可能实现。
粮食庄园成功的关键是明确界定并执行土地所有权，包括对传统社区和原住民社区。随后是有效的空间规划，以区分保护区和开发区，以及更便利的信贷渠道，以支持私营部门在对土地权属安全且广泛接受的基础上进行投资。
第五，改革“永久稻田”战略，在国家级土地使用决策中划分中央和地方权限。这样，地方政府可以管理空间规划，同时确保符合国家目标和限制。
该战略还旨在防止重要水稻生产区转为其他用途，以保护生产能力。此外，也使地方能够在商定的国家限制范围内谈判和调整土地用途，包括可能交易配额。
最后，该政策将保留中央政府在设定国家目标方面的作用，同时赋予地方当局在地方层面执行任务的责任和灵活性。(lcm)