受访专家：北京大学城市治理研究院副院长 孙宽平 生命时报记者 田雨汀

曾经，“老年友好社区”是关于未来社会的美好畅想。近年来，随着各地各部门陆续推出多项举措，这一概念开始有了具象：在北京朝阳，67岁的张先生正带着老伴，与其他老人们有说有笑围坐一桌，享用社区养老服务驿站提供的热饭热菜；在杭州临安，72岁的宋女士前不久刚参加社区养老服务站开展的手工活动，学习如何从头制作一个风筝，在这之前她已经通过社区活动学会了舞蹈、插花、乒乓球……张先生和宋女士的社区日常生活，正是未来老年友好城市具体情境的一个缩影。
 
世界各地都在打造“老年友好”
2005年，世界卫生组织首次提出“老年友好城市”概念；2007年，《全球老年友好城市建设指南》（下称《指南》）发布。根据《指南》，“老年友好城市”旨在构建一个兼具包容性、便利性和可及性的城市环境，通过减少老龄化过程中可能存在的各种城市生活障碍，帮助老年人群全面提升生活质量。2010年，世界卫生组织成立老龄友好城市和社区全球联盟，目前会员城市多达1000个，分布在41个国家。
“老人是独特的财富，对于家庭和社会来说都是重要资源。”北京大学城市治理研究院副院长孙宽平告诉《生命时报》记者，老人既是社会服务对象，也是参与社会治理的重要力量。“因此，建设一个能促进积极老龄化的老年友好城市，重要性不言而喻。”
孙宽平介绍，国际上不乏老年友好城市建设的先行者与典范。以新加坡为例，该国在上世纪50年代就着手解决老龄化增速问题，经过几十年持续努力，已建设出成熟完备的老年友好城市体系。上世纪70年代，新加坡将第一家老年活动中心命名为“乐龄中心”，社会将55岁以上的人称为“乐龄人士”，强调了快乐老龄化理念。后期，为给更多独居老人的生活提供安全保障和便利，新加坡还进行了系列建设，如完善综合照护服务，打造无障碍生活环境，建设附带养老、幼托一体化的公共住房等。在为老人提供持续性社会帮扶与联系方面，新加坡无疑是有价值的参照范本。
 
沪杭等市走在第一梯队
“目前我国老年友好城市建设虽然还处在打基础阶段，但部分城市适老化改造已取得一定成效。”孙宽平说。2009年9月，全国老龄工作委员会在辽宁营口举办会议，决定在黑龙江齐齐哈尔、山东青岛、上海黄浦等城市和城区进行老年友好城市和老年宜居社区建设试点。目前，我国有14个建设试点，“十四五”期间，全国还将完成5000个示范型老年友好社区的建设。
上海在建设数字化老年友好社会方面已交出初步答卷。近年来，各街道涌现出大批实惠卫生、配有智能化设备的“长者食堂”。长宁区民政局还建立了数据库，将60岁以上老人信息数字化，为其自动匹配相关政策福利及配套服务。
在杭州，养老设施建设则以党群服务中心为支撑。社区提供的助老服务涵盖了医疗、康复、中医保健等。部分社区还提供“日托”服务，由工作人员和志愿者帮助照护。像送孩子上幼儿园一样，家人可在早上将老人送来，晚上下班后再接走。
成都武侯不少社区注重打造“社区食堂”。政府提供补贴和场地，引领社会餐饮企业参与到社区养老就餐服务中。老人们走几分钟就能吃到可口卫生的饭菜，行动不便的老人还有机会享受送餐上门。
北京更强调实惠、便利。北京市政交通为60岁以上老人发放免费公交卡，方便其出行；西城区部分老旧小区建立“老年幸福食堂”，解决老人吃饭难题；通州区一些社区与周边商户合作，发放优惠券，让老人购物更平价。
孙宽平强调，我国老年友好城市建设正与城镇化加速推进同步进行，过程中还有许多问题值得关注。其一，老旧小区适老化改造矛盾。老旧小区密度大、人口多，一些早先建设的住宅加装电梯空间受限，住户可能对是否加装持不同意见，或将产生矛盾。其二，活动空间分配不合理。老人和孩子是小区户外活动主要群体，若同一时间外出，可能面临场地不足带来的拥挤问题。其三，老人参与社区治理未成规范。部分社区希望发挥低龄老人活跃性，但未能提供畅通的社区治理参与平台或志愿服务渠道。
 
四类服务要落到实处
老年友好城市涉及市政、公共交通、社区服务等诸多领域，孙宽平表示，适老建设第一要义是紧抓各项服务落地。
助残服务。目前我国有8500多万残疾人，老龄化加剧的背景下，失能老人占据一定比例。应加快推进无障碍环境建设，保障老人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活。
托老服务。从我国目前人口结构、家庭结构组成情况来看，不少家庭高龄老人、失能失智老人照护负担较重。要加大社区嵌入式养老设施投入，强化短期托管服务。
居家医疗服务。社区应与有条件的医疗卫生机构建立联网服务，为失能、高龄老人，提供家庭医生、康复治疗、体检送药等居家医疗服务。
高龄老人家政服务。老人养老最大的需求在日常，小到打扫卫生、送餐上门，大到家中理发、助浴清洁。家政服务应着力让老人足不出户就能得到更好的照顾和帮助，从而减轻子女照料负担。
“近年来，各地调研发现，老年友好社区的配套建设，光靠政府补贴压力很大。”孙宽平表示，应在政府科学规划、统筹各类养老服务设施建设基础上，引入社会资金，发展社区企业。居民也应在享有普惠服务基础上，对个人需要增加的个性化“订单式”服务项目适当负担一些费用。“只有政府、企业和居民三方紧密结合、共同努力，人人有责、人人尽责、人人享有，适老化环境建设才能有力推进、良性发展。”孙宽平说。▲