印尼政府旨在让制造业重回经济增长主引擎的地位。工业部长穆罕默德.萨穆吉（Muhammad Sarmuji）已设定目标，计划将工业领域对国内生产总值的贡献率，从目前约为19%提升至20%以上，并力争达到21%至25%的水平。
这一目标无疑值得赞赏。然而，健康的工业化进程绝不仅仅取决于投资规模或工业园区的数量。更关键的衡量指标包括：国内创造的附加值水平、本土企业的实力与成长性，以及广大民众，特别是中小型制造业在多大程度上能够共享这一增长成果。
印尼已具备了坚实的基础。2026年第二季度，非油气制造业增长了5.32%，略高于5.29%的全国经济增长率。此外，2025年印尼制造业创造的附加值达到2756.1亿美元，位居全球第12位，在东南亚则排名第一。
换言之，印尼并非刚刚开启工业化征程。当前的挑战在于如何巩固现有工业基础，提升其生产力，并进一步深化其内涵。
印尼拥有约443万家中小型制造业。这是一股不可忽视的重要力量，理应成为国家工业化进程中不可或缺的一环。中小型制造业不应仅仅是被动接受政府指导的对象，而必须成为生产链中积极活跃的组成部分。
试想一下，如果每个大型工业园区都能培育出本土供应商网络，由大型企业担任火车头，中小型制造业作为车厢紧随其后，共同向前推进。那么，中小型制造业将能够借此获得市场准入、稳定的需求、生产标准，以及技术升级的机遇。与此同时，大型企业也能从日益稳健的本土供应商 体系中获益。这才是中小型制造业实现升级的真正含义。
诚然，这一挑战确实重大。中小型制造业在融资、技术、人力资源、原材料、创新、标准化，以及市场准入等方面，依然困难重重。因此，仅靠提供培训是远远不够的。我们需要构建一个能够真正助力这些产业蓬勃发展的生态系统。
大型产业也面临着类似的问题。工业部设定的目标，即对经济贡献达到25%，无法仅靠增加工厂数量来实现，生产力水平也必须同步提升。
纺织业就是一个典型的例子。该行业部分生产设备的使用年限已超过20年，这使得它在竞争中与那些采用更先进技术的国家同台较量时处于劣势。虽然设备现代化至关重要，但必须采取战略性的推进方式，确保在提升效率的同时，不会损害生产的连续性或导致就业岗位流失。
能源和原材料问题同样不容忽视。产业发展不仅需要具有竞争力的能源价格，还需要稳定可靠的能源供应。原材料方面亦是如此，如果下游产业过度依赖进口，那么国内所能留存的附加值就十分有限。
因此，必须将工业化视为一个生态系统。大型投资发挥着驱动作用，中型企业充当供应商，而中小型制造业则在全国各地蓬勃发展。这涵盖了多方面的工作：推动技术进步、提升劳动力技能、增加国内原材料供应、确保能源成本具有竞争力，以及拓展市场覆盖范围。
对印尼而言，仅仅作为大型工厂的落脚点是远远不够的。印尼必须成为一个综合枢纽，促进本土企业包括中小型制造业的成长，推动技术研发与人才培养，并生产出能够在全球市场上参与竞争的产品。
事实上，印尼工业化的前景十分广阔，因为拥有丰富的自然资源、庞大的国内市场、各类投资、坚实的制造业基础，以及数以百万计的中小型制造业。剩下的挑战在于如何将所有这些环节串联起来。
如果能将大规模投资、产业下游化，以及中小型制造业整合在一条稳固的价值链中，那么25%的工业占比目标便完全可以实现。然而，如果大型工厂只是各自独立发展，而中小型制造业却被排斥在供应链之外，那么25%的目标也就失去了部分应有的意义。