社论:印尼灾害频频发生 其影响须加以防范
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灾害接踵而至,令人应接不暇。继苏门答腊发生洪水和山体滑坡之后,我们又面临各种其他灾害:森林与土地火灾、东努沙登加拉省弗洛勒斯(Flores)岛地震,如今喀拉喀托子火山喷发,其喷出的火山灰已覆盖了大片区域。
喀拉喀托子火山持续约25小时的喷发阶段虽已结束,但地质机构指出,后续再次喷发的可能性依然很高。因此,喷发的暂时停止绝不应成为我们放松警惕的理由。
此次巽他海峡的火山喷发导致八个机场的数百个航班受到干扰。多个机场不得不延长关闭时间,致使数千名旅客滞留。一场地理位置局限于单一地点的灾害,可以迅速演变为更大范围内的交通与经济问题。
我们当然不能因火山喷发而指责政府,但无法准确预测喷发并非未能应对其后果的借口。正因为无法精确预测喷发,减灾系统才必须时刻保持运作状态。
问题在于,我们往往将减灾视为一种灾害来临时加强、局势恢复正常后便减弱的活动。火山喷发时,当局会采取行动,设立指挥部,召开新闻发布会,并分发救援物资;而一旦局势平息,人们的注意力便逐渐转移到其他事务上。
这种模式必须改变。减灾并非季节性工作,而是一项长期的责任。政府必须确保火山监测、预警系统、疏散路线、避难所、后勤保障、医疗设施,以及应急通信系统始终处于随时可用状态。
此外,各机构间的协调机制必须经过严格检验。火山灰导致航班中断的事实表明,灾害的影响并不会局限于火山所在的行政区域边界之内。
安全固然是重中之重,但一个健全的系统也必须具备判断机场何时能安全恢复运营的能力。机场关闭时间越长,由此产生的经济后果就越严重。
另一方面,民众不应仅仅被视为信息的被动接收者。民众需要了解在警报或预警信号响起时应采取何种行动,例如撤离地点、如何保护水源和食物免受火山灰污染,以及如何获取准确信息。
政府必须采取更严肃的态度,遏制那些引发恐慌的信息的传播。在灾害发生时,虚假信息的传播速度可能快于火山灰。因此,政府提供的信息必须及时、一致且通俗易懂,避免信息滞后或过于技术难懂。
印尼拥有众多活火山,且地处地震和海啸多发区。洪水、山体滑坡、干旱和森林火灾等威胁也频频发生。鉴于这些情况,问题不在于灾害是否会发生,而在于灾害来临时我们是否做好了准备。
因此,政府需要建立一套不依赖于灾害来临才有所行动的应急准备体系:必须定期开展演练,不能流于形式。撤离路线必须切实畅通,物资储备必须经过检查,通信系统必须经过测试。甚至企业界也需要制定业务连续性计划,以确保灾害引发的中断不会演变成重大的经济冲击。
喀拉喀托火山事件再次提醒我们一个简单的道理:虽然自然灾害可能无法由人类掌控,但由此造成的损失在一定程度上却是我们可以控制的。归根结底,民众有权要求政府提供其职权范围内能够实现的事项:健全的预警系统、切实可行的减灾措施、有效的协调机制,以及快速的应急响应能力。




