【本报讯】作为全球最大的煤炭出口国，印尼尚未拥有强大的定价权。清洁能源金融研究中心 (FRCCE) 的最新研究指出，在市场主导地位主要集中在中国和印度的情况下，印尼的议价能力较为薄弱。
在题为《揭开印尼煤炭出口价格过低的谜团：煤炭市场主导地位下的反常现象》的研究中，清洁转型组织 (Clean Transition) 分析了 2020 年至 2025 年的印尼煤炭贸易情况。研究发现，印尼煤炭出口存在定价过低的迹象。
这引发了人们的怀疑，即印尼煤炭的售价低于其质量、能量含量、物流成本和交易时间等因素综合考虑后的合理价格。
清洁转型研究员Muhammad Irfan Islami 强调，参考煤炭价格（HBA）的调整并未推动印尼出口价格。 
Irfan表示，在许多情况下，出口商实际上通过降低利润率来消化部分价格上涨，这表明印尼在国际市场上的议价能力较弱。“印尼在全球低热值煤市场占据主导地位，但未能将销量优势转化为定价权。因此，印尼获得的经济价值远低于其应有的水平。”
印尼控制着全球近一半的动力煤市场，即中低热值煤市场。然而，该地位面临着高度集中的买方力量。
Irfan补充道，中国和印度几乎吸收了印尼一半的煤炭出口，因此在价格谈判中拥有强大的议价能力。 “印尼的确是主要供应国，但中国和印度是主要买家，它们能够通过供应商多元化和转向更高品质的煤炭来压低价格。” 
印尼煤炭矿业协会（APBI）执行经理Gita Mahyarani在接受单独采访时证实，中国和印度仍然是印尼两大煤炭市场。煤炭企业也在努力实现市场多元化。然而，这并非易事。
Gita强调，煤炭市场的特点与其他大宗商品市场不同。并非所有国家的消费水平、发电基础设施或进口需求都与中国和印度相同。
Gita对记者称，“这意味着多元化对于保持贸易灵活性仍然至关重要。但是，多元化必须考虑市场实际情况。”
此外，Gita强调说，近期流传的关于煤炭出口可能存在低价倾销的说法需要理性看待，以免造成煤炭出口交易缺乏良好监管的印象。
Gita认为，随着政府各项监管机制和工具的运用，违规行为的空间正在不断缩小。
虽然如此，印尼贸易协会（APBI）支持政府为持续加强数据整合、基于风险的监管，以及跨部门协调以改善煤炭贸易监管所做的努力。
Gita表示，“同样重要的是，要确保加强监管的努力始终符合法律确定性和便利营商的原则，以保障符合要求的企业的利益。” 
Coalindo Energy总裁 Jimmy Gunarso也认为，低价倾销的迹象需要仔细分析。
他指出，出口价格的差异并不总是意味着销售价格低于公允价值，因为煤炭价格受多种因素的显著影响，包括质量，即热值、灰分、硫含量、水分含量、交货地点、长期合同、交易时间、交货时间和当前市场状况。
据Jimmy介绍，随着跨部委/机构矿产和煤炭信息系统（SIMBARA）等数字化系统的实施，印尼煤炭出口贸易结构已变得更一体化。该系统整合了生产、销售、运输、特许权使用费支付和纳税义务等数据。
Jimmy说道，随着这种一体化，行政低报价格的空间越来越小，因为政府可以追踪和掌握交易金额和对国家的义务。“因此，任何关于低价定价的迹象都应通过更详细的交易分析和真正可比的基准进行核实。总的来说，随着监管和一体化程度的不断提高，印尼煤炭出口贸易机制的透明度比以往任何时候都更高。”
与此同时，清洁转型研究证实，加强煤炭贸易治理对于实现更能反映其经济价值的价格至关重要。该研究建议采取三项主要政策措施。首先，逐步从国内市场义务（DMO）机制过渡到更高效、更透明的财政工具。
其次，采用基准调整价格法，对出现暴利的情况征收出口税。
第三，印尼国家信息系统公司（Danantara Sumberdaya Indonesia / DSI）作为商品情报系统，能够核实价格、质量和出口量，并检测潜在的转移定价行为。众所周知，DSI是出口集中化政策的基础，而目前该政策正处于过渡期。
然而，通过DSI实施一站式出口服务仍面临诸多挑战。Jimmy认为，这项政策理念有望通过集中交易来加强监管。
然而，其有效性将很大程度上取决于所实施的运行机制，尤其是在治理和价格形成方面。“最重要的是，该机制必须保持透明，并反映市场状况，以维护印尼煤炭出口价格的公信力。”Jimmy说道，
Gita也认同，通过DSI系统进行出口的有效性将很大程度上取决于该系统的实施方式，包括与现有系统的整合。
此外， Gita强调，商业确定性对于煤炭行业的可持续发展至关重要。
Gita总结道，“我们认为，加强透明度和增加国家收入的目标是积极的。然而，这项政策的成功也需要考虑商业确定性，因为煤炭行业与国际买家之间存在长期合同和联系。”（sl）