社论:工业园区土地低效利用现状、成因与对策
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这是一个本不该发生的讽刺现象。多年来,人们一直对工业园区开发项目寄予厚望,希望能够吸引投资并推动经济增长,结果其土地利用率却未能最大化,导致大量土地闲置荒废。
揭露这一事实的正是政府自身的数据。这不禁让人质疑,不知政府是如何监管工业园区管理的。究其实,园区管理方从民众手中征收土地后,已经获得了各种设施和便利来开发综合园区。
这个问题必须得到解决,才能使数十万公顷工业园区的管理能够为国民经济带来最大效益。绝不能让管理者仅仅为了一己私利、利用土地来抬高企业资产。
我们震惊地看到政府关于这些工业园区利用率极低的声明。为什么这种情况持续了几十年?
工业部韧性、区域化和国际工业准入(KPAII)局长特里•苏庞迪(Tri Supondy)表示:目前印尼拥有170个遍布全国的工业园区,但其土地利用率尚未达到60%,确切地说仅为58.39%。
工业园区的数量持续增加。根据工业部的数据,近五年里新增了52个新工业园区。其面积肯定有数十万公顷之多。
政府似乎并未评估其土地如何被利用,也没有评估园区管理方是否有能力吸引投资者。仿佛工业园区越多,其经济效益和生产力就必然随之增长。事实证明并非如此。这在在表明政府并未进行细致和全面的评估。他们只注重园区面积的增加,却没有考虑其管理的有效性。
另一方面,有众多民众因土地被迫出售给园区管理方而失去了经济空间。他们只为园区的建设,不得不迁移到陌生的地方寻找新的生计来源。
这一事实与农业与空间规划部/国家土地局(ATR/BPN)的数据相符。数据显示,印尼详细空间规划(RDTR)中超过90%的工业园区尚未得到充分利用。
空间规划部/国家土地局(ATR/BPN)局长苏尤斯•温达亚纳(Suyus Windayana)在6月于雅加达举行的印尼工业园区协会(HKI)第九届全国协商会议全国对话活动中表达了这一观点。他表示:“空间规划中指定的工业园区土地超过90%仍未得到利用。这表明该领域仍然存在巨大的投资机会。”
苏尤斯详细说明,在苏门答腊岛总计18万5412公顷已规划的工业园区土地中,仅约1.3万公顷(7%)被使用。而在爪哇岛,在35万0539公顷土地中,仅约3.4万公顷(9.75%)得到利用。
他解释说,一些障碍导致这些工业园区未能被充分利用。其中包括:空间利用活动适宜性许可(KKPR)尚未完备、区域空间规划(RDT)与在线许可系统(OSS)整合缓慢、以及土地所有权和土地释放方面的问题。他补充道:“空间规划中已经预留了空间。我们的挑战在于执行。”
土地规划与空间规划部目标是让2000个详细空间规划(RDTR)能整合到在线单一提交(OSS)中,以加快许可流程。但直到2025年年中,仅367个详细空间规划成功整合,其余仍在进行同步化和数字化处理。
政府希望加快详细空间规划的编制和工业园区的利用,能吸引更多投资者、创造就业机会,并加强基于空间规划的国民经济。工业部也希望有更强有力的法律框架和更全面的法规。该法规将涵盖制度强化、许可、土地征用、空间规划、投资设施与便利、废物管理、社区赋权以及印尼国家重要设施(OVNI)的测定。
这一声明听起来颇有些奇怪。政府发展工业园区已数十年,却直到现在才谈论强有力且全面法律框架的建立。那么此前的法律依据是什么呢?
况且,以往的经验表明,尽管颁布了许多法规,但对其现场执行的监管却极其薄弱。工业园区管理方肯定受到各种必须遵守的条件、规定和义务的约束。但事实是,违规行为被放任自流,仿佛没有任何错误存在。规则和法律最终沦为一纸空文,错误和偏差没有任何影响和后果,一切都正常似的。