【本报讯】《土地改革法案》（RUU Reforma Agraria）经印尼国会立法机构同意成为国会倡议法案，并于周二（9月8日）提交国会全体会议。这项法规未来真的能解决土地冲突吗？
国会立法机构主席、大印尼行动党系议员鲍勃·哈桑确认，各党团已于周一（9月7日）在雅加达国会大厦举行的立法机构全体会议上达成一致。会议中，全体党团同意将《土地改革法案》列为国会倡议法案，并提出若干保留意见。
鲍勃询问道：“我们请求全体会议批准，关于《土地改革安排法案》的起草结果是否可以依照法律法规继续推进？”与会成员表示同意。
《土地改革法案》共70条，分为16章。法案工作委员会主席伊曼·苏克里在报告中表示，该法案以1960年第5号《土地基本法》中土地社会功能原则为基础起草。
此外，《土地改革法案》整合了土地改革实施中的跨部门机构原则和机制。法案内容包括解决土地冲突的条款，涵盖土地归还和土地重新分配，并配套对土地改革受益对象的赋权。
《土地改革法案》还规定向佃农、农业工人、渔民、原住民、妇女以及被边缘化的贫困群体授予土地权利合法性。
这位民族复兴党政客阐述道：“公众参与涵盖土地冲突解决、土地重新分配和土地归还，以及土地改革主体的赋权等阶段。”
该法案还规定设立国家土地改革局，直接对总统负责。该机构将负责土地改革的实施，从规划、执行、监督到评估。
在该机构框架下，土地改革主体被确定为包括个人、社会群体和原住民社区。其对象则是作为社会生计和生活来源的土地及农业资源。
伊曼表示：“希望我们在起草这部《土地改革安排法案》中所作出的贡献和履行的宪法职责，能够成为土地冲突的解决方案，加强国家对农业资源的主权，并提升人民福祉。”
 
土地占有不平等
在发表党团意见时，印尼斗争民主党系的班尤·比鲁·贾罗特提出了若干意见。他强调，《土地改革法案》旨在解决土地占有不平等问题，而不仅仅是行政层面的问题。
他认为，土地问题关乎谁掌控土地、谁失去了获取生计资源的途径。在2780万使用土地的农户中，约有1725万户（占62.1%）是占有土地不足半公顷的贫困农民。
他坚定地表示：“国家仅仅为已被占有的土地提供法律确定性是不够的。国家必须确保向有需要且有权利的人民进行实实在在的土地重新分配。斗争民主党系强调，土地改革主体必须严格且限定性地加以界定。”
与此同时，从业党系的比亚斯·拉亚尔在发表党团意见时强调，该法案必须定位为加强和整合土地改革原则实施的工具。此外，还应就印尼土地改革的实施提供明确的法律框架。
需要处理的土地冲突包括土地占有和所有权的不平等、结构性土地冲突、权限与法规的重叠，以及土地数据的不一致。此外，还需要通过明确的权限划分和有效的监督来加强制度建设。
他说：“该法案必须能够解决土地占有和所有权的不平等问题，同时为合法取得的土地权利提供保护和法律确定性。土地改革也不能止步于资产改革，而必须继续推进到融资、基础设施、技术、辅导、市场以及经济制度建设等方面的准入。”（cx）