政府再次为工商界提供激励措施。通过2026年第50号财政部长条例,政府规定对维护、修理和大修(MRO)行业进口的零部件,以及作为石化行业原材料进口的液化石油气(LPG)实行0%进口关税。
从政策角度来看,这项决定无疑具有很强的经济逻辑。在能源价格波动、全球供应链尚未完全恢复、物流成本居高不下的情况下,政府确实有必要介入以维持实体经济的竞争力。
降低生产成本通常比单纯提供现金援助或消费者补贴更为有效。然而,任何财政激励措施都有其代价。就此而言,代价是部分进口关税收入的损失。
问题在于,这种税收损失是否会带来更大的经济效益,这正是这项政策实质需要检验的地方。政府愿意暂时放弃部分财政收入,希望以此激励企业提高效率、增加投资、扩大产能、吸纳更多劳动力、促进出口,并最终在未来以更高的税收收入回报政府。
如果这些目标得以实现,这项政策值得称赞。因此,衡量这项政策的成功不应以关税降至零的幅度来衡量,而应以它能够带来的实际效果来衡量。
维护、修理和大修行业无疑需要支持。多年来,印尼拥有庞大的航空市场,但由于成本、效率和竞争力等问题,部分飞机维修工作仍然流向海外。降低零部件进口关税有望巩固印尼作为区域维修基地的地位。
石化行业的情况也类似。降低原材料进口成本可以提高生产效率,从而使以石化产品为主要投入的各个制造业受益。
然而,这些激励措施也会带来一些重大后果:
第一个风险是企业可能会过于依赖财政优惠,从而失去提高内部效率的动力。当优惠政策到期时,可能会出现要求政府延长优惠政策的呼声。
第二个风险是进口依赖性增加。零进口关税确实能降低原材料和零部件的价格。然而,如果这项政策实施时间过长,而国内供应商产业却没有相应发展,印尼将越来越依赖进口产品。这将与建立自给自足的民族产业的目标背道而驰。
第三个风险是优惠政策被滥用。如果没有强有力的监管体系,享受进口关税优惠的商品就有可能被用于超出其预期用途。因此,政府不能仅仅颁布法规,监管力度必须与提供的优惠力度相匹配。
同样重要的是退出策略。政府已规定液化石油气进口零关税优惠政策的有效期为六个月,评估必须客观进行。如果全球能源市场状况改善,且行业已能够适应,应逐步取消该激励措施。反之,如果市场动荡仍在持续,则必须以明确的数据和指标为依据来决定是否延长该优惠政策。
财政激励措施只有在良好治理的配合下才能取得成功。规则必须严格,受益对象必须精准,监督必须严密,评估必须透明,对滥用行为的制裁必须毫不妥协地执行。