印尼与美国于2026年签署的互惠贸易协定(Agreement of Reciprocal Trade/ART)为印尼带来了机遇,因为许多出口商品享受0%的关税。然而,印尼政府也面临着诸多义务,尤其是在特定情况下必须遵守美国政府的政策。
总体而言,该协定被认为是不对称的,因为印尼需要满足数百项要求(217项义务),而印尼对美国的要求则少之又少。因此,需要谨慎管理,以防止印尼过早出现去工业化。
由普拉博沃总统和美国总统特朗普签署的这项贸易协定对印尼国民经济产生了重大影响。就机遇而言,互惠贸易协定为印尼出口进入美国市场提供了确定性。互惠关税变动的风险被认为有所降低,从而提高了与世界最大经济体贸易关系的稳定性。
有了互惠贸易协定,印尼进入美国市场的出口渠道将更加稳固。这为印尼的主要产品,例如原棕榈油、可可、咖啡、纺织品、服装和鞋类,带来了扩张机遇。
互惠贸易协定还有可能深化印尼融入美国的战略供应链,尤其是在关键矿产和转型能源领域,例如电动汽车、电池和稀土。在全球经济放缓和保护主义抬头的背景下,这种贸易关系的确定性被认为具有经济安全价值。这有助于印尼实现矿产出口市场多元化,摆脱对中国的依赖。
然而,尽管存在这些机遇,经济风险也不容忽视。印尼-美国互惠贸易协定显著缩小了印尼的产业政策空间。对技术转让义务的限制、对战略领域外资所有权的放宽,以及与美国出口和制裁制度保持一致的承诺,都被评为会降低印尼的国家政策灵活性。
行业影响也令人担忧。如果不能通过提高生产力和制定适当的适应方案来平衡,开放从美国进口农产品和食品可能会给印尼国内生产商带来压力。如果自由化进程没有伴随竞争力的增强,则被认为可能引发社会压力。
中期来看,如果进口增速超过增值出口增速,则必须考虑贸易失衡的风险。这种情况有可能扩大贸易逆差并压低盾币汇率。
据悉,印尼-美国互惠贸易协定附带总额达384亿美元的投资承诺。这些投资计划用于购买50架波音飞机、每年进口价值150亿美元的天然气和原油、将自由港合同延长至2061年,以及在未来20年内追加200亿美元的投资。
经济与法律研究中心(Celios)主任比玛.尤蒂斯迪拉.阿迪内加拉(Bhima Yudistira Adhinegara)强调印尼与美国之间贸易协定可能带来的负面影响。比玛说,“印尼的工业化进程可能停滞不前,因为缺乏技术转让义务。如果美国可以直接从印尼购买矿石,下游加工也可能停滞。”
经济与法律研究中心对印尼-美国互惠贸易协定提出了七点担忧,这些担忧包括:印尼主权和经济独立受到损害,大量食品、石油、天然气和技术进口涌入;美国公司没有技术转让;未能扶持国内产业,因为取消了使用一部分国内组件(TKDN)的要求;允许外国公司在采矿、渔业、金融和其他行业拥有100%的股份,且无需遵守撤资政策。
此外,当美国对其他国家实施制裁时,美国的贸易对手也是印尼的贸易对手,这将关闭印尼的转运渠道。除了工人保护条款之外,这些制裁措施大多对印尼不利。
比玛评估,限制印尼与被认为有损美国利益的其他国家合作,可能会阻碍下游产品(例如电池)出口到包括中国在内的伙伴国家。印尼与美国签署的互惠贸易协定有可能损害印尼国民经济。
印尼-美国互惠贸易协定可能导致印尼贸易顺差转为逆差,并引发各行各业,特别是农业和工业的大规模裁员。他提醒说,从长远来看,贫困率可能会逐渐上升。
因此,我们不应过早地对互惠贸易协定的成果表示赞赏。我们也要求印尼政府公开透明地披露该协定,以便公众了解其中的所有机遇和风险。
这项印尼-美国互惠贸易协定给人的印象是,印尼政府正在逐步调整或重新定位其经济关系,使其更加贴近美国。这将产生重大影响,因为长期以来中国一直是印尼重要的出口目的地,印尼在多个发展领域也与中国建立了战略伙伴关系。