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印尼糖业问题面面观

为了解决我国糖产积累在农民销不出去的问题,政府已制定了条例,从经济统筹部、农业部、到司级都制定了条例,但仍未能满足糖农的需要,政府被认为未能全面的解决我国制糖工业面对的问题。

我国糖业面对的三大问题,即:第一,糖厂规模太小,年龄太老,技术落后。第二,政府管理糖业的制度经常改变,经常朝令夕改。第三,最高零售价的影响,加上民间的购买力下滑所引起的问题。

振兴制糖工业

短期间民间的购买力不会好转,政府应如何振兴我国的制糖工业?首先,了解我国制糖业的结构,从两种原料制糖,第一种从甘蔗提炼成砂糖,每年产量约250万吨。第二种从粗糖(糖精)为原料制成工业用糖,每年产量约500万吨。

政府所拥有的糖厂,大部分采用甘蔗为原料,工厂已老旧,而且技术落后。约有一半是小厂,而大厂还有竞争能力,而小厂成为制糖工业的负担。

其实政府很早已想要振兴制糖工业,甚至于已准备了经费。问题是为何没有结果?而私营制糖厂,如在玛琅的Kebon Agung制糖厂,PatiTrangki制糖厂能够经得很好,并且产量增加了三倍,带给其股东极大的好处。在楠榜的制糖厂也一样,非常有效的生产砂糖,且成本比世界价格低。

从振兴私营制糖厂的经验,需要很大的经费,及8年至10年的时间,国营制糖厂的管理层经常换,使振兴计划不能利进行。倘若国营小制糖厂的振兴计划能够顺利进行,也许可以避免一向以来发生的糖业问题。

有人建议,将政府的小制糖厂合并,或关闭没有生产甘蔗的地区的制糖厂,但问题是政府无法拨出大笔的振兴计划款,与足够长的时间供进行振兴计划。也有人建议,让国营制糖厂私有化。

而糖精(工业用糖)厂的粗糖原料靠进口,工厂通常设在靠近码头,以提高运输效率,工业用糖的产量多出270万吨,增加国内糖业的乱象。其实,多出的工业用糖可以供出口,如马来西亚一样。另外工业用糖厂有义务以一定的价格购买糖农的粗糖。

糖业的管理问题

第二、政府规定的购买粗糖最高收购价(HPP)及砂糖最高零售价(HET)与有关税务的规定经常变动,使糖业更加混乱。如2000年因为糖农的压力,政府调高了粗糖最高收购价。

人民也不清楚政府指定那个机构管理糖业,国粮署曾经被指定管理糖业,但只是暂时性质。由国粮署向糖农收购甘蔗,可以保证最高收购价,不会被商人压低价格。

政府的糖业政策何去何从?是亲向糖农、还是亲向消费大众或亲向制糖厂,或其他食品工业或饮料工业?甘蔗农希望有更高的甘蔗价格,特别在人力资源不断高涨的时候。对消费者,特别对食品工业与饮料业希望有便宜的原料糖及方便可以买到,不要缺货。政府应该要有清楚的糖业政策。

第三,最高零售价的限制在每公斤12500盾,加上民众购买力的转弱,给糖农造成很大的压力。如果最高零售价与糖农的差价只有30%,生产方要负责银行利息、税务、生产经费、运输费等,糖农的最高收购价只有9750盾。糖农希望能够收购价及最高零售价可以达到每公斤15000盾。参考苏哈多时代的最高零售价与糖农的收购差价有40%

砂糖被列为9种人民生活必须品之一,其价格受到政府的控制,因为其价格的变动将影响通货膨胀率。所以当国内砂糖缺货,或价格超过最高零售价时,政府只得从外国进口砂糖,以压低国内砂糖价格。

政府希望2019年政府将提供优良品种的甘蔗,及逐步振兴制糖设备,印尼能够达到砂糖自给自足,国内能达到每年生产300万吨砂糖,而现在每年产量只有250万吨。(/邝耀章)

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Posted by on Nov 10 2017. Filed under 论坛. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0. You can leave a response or trackback to this entry

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