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政府缺乏协调、整合、简化和同步

不久前佐科威总统在主持2017年发展规划协商会议(Musrenbang)发表演说时,对许多没经过精心规划、不协调和没有重点的发展计划表示关切,并为此而抱怨。佐科威总统表明:“我想提醒的是,多年来我们的预算从未被重视过,规划从未聚焦,并且没有明确的优先事项。”

佐科威总统肯定不会无的放矢。他在所有工作内阁、地方首长和国家机构负责人面前表明此事。他看到从政府部门、机构、到省、县、市政府,把预算分配到许多项目,显示预算计划只是例行公事,没有进行突破以达到最佳的效果。

他说:“这是我们的习惯,是一个循例反复的程序,所有地区几乎无一例外。实际上所谓优先事项,顶多三项或不超过五项,总不能所有计划都成为优先事项。”他举例说,目前中央政府集中全力于基础设施建设和投资开放,并把它们置于首位。因此除了人员费用等固定支出,预算的使用集中于这两个项目。

上述佐科威总统的严厉批评是合理的。他的确勤于巡视各处,亲自查看各种发展项目的实施情况。他看到水库的建设缺乏灌溉条件,以及有了港口却没有通道的现实,证实项目的建设未经过完善的规划。他高声道:“中央、省、县和市之间没有很好的整合和协调,也就是说项目没有产出的取向。”

这是由于规划者确不注重项目规划。无论是中央还是地方,都各自为政,都没能良好协调,因此发挥不出最佳的效果。有鉴于此,佐科威总统要求部长和地方首长们制定明确的优先事项。一般来说,若地方收支预算和国家收支预算涨百分之十,那么公务预算也跟着涨百分之十。此事每年都在重复。佐科威总统认为,预算应集中在基础设施和投资才是。

我们对佐科威总统的焦虑情绪十分理解。因为使用预算的效率低,在推动发展方面的作用也不大,对改善民生的影响也不是最优的,难怪总统会生气。由于项目的取向,其计划并不考虑到对促进人民的经济活动是否有益处。

这是年复一年的老问题。它涉及一切按照常规工作、满心想的是如何花费预算的官僚主义思维方式。这是发展方向不明确的问题。来自税收和债务的国家预算,仅仅花在人员开支以及与人民利益毫不相关的建设项目上。所以我们看到的是政府大楼雨后春笋般出现、购买汽车、改善设施、提高酬劳、继续在各酒店召开会议、商务旅行和出国比较研究等,不知对人民有什么好处和影响。

实际上政府经常抱怨资金缺乏,他们的理由是财政干预越来越有限。事实上,如果政府希望政府支出对经济增长产生重大影响的话,应该扩大财政干预。因此道路、桥梁、水坝、灌溉、港口、市场、电和水的供应、医疗中心、学校和所有经济基础设施的建设资金都必须增加。

其实我们的预算每年都持续上涨,今年总额就超过2200兆盾。这是庞大的一个数目,难怪佐科威总统会感到不满。他身为国家元首必须有一个清晰的愿景,以引导国家的建设。他必须清楚地知道所面临的问题,使意愿和现场实施之间的差距不至于扩大。

但佐科威总统也不要气馁,它实际上是一个经典的问题。往日在新秩序时代,苏哈多总统也提出同样的批评。政府缺乏协调、整合、简化和同步(KISS)。所有政府官员,不管是部长还是地方政府都应该意识到这个弱点。通过命令的过程也好,重要的是从上到下都做到协调、整合、简化和同步。

看来佐科威总统有必要再强调这一点。他必须确保其发展政策的实行符合政府指定的方向。不然,所有的官员将根据自己的愿望和想法设置预算的优先级。

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Posted by on Apr 27 2017. Filed under 社论. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0. You can leave a response or trackback to this entry

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