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国企官员道德心理依旧不变

若国营企业成为腐败和个人致富之处,早已不是什么新鲜事。但如今有了频频把接受奖金和项目回扣的官员送进监狱的肃贪委员会(KPK),因此在国营企业的老式做法如今成为令其高管难堪的事件。

意即国营企业的腐败机会仍然存在。在过去,国营企业被政府官员视为摇钱树。无论是谁担任那里的高管就要随时准备出钱供官员花费。大笔钱财花在与公司无关的事务上,有时也为某政治目的或其他。

其文化已然如此,随后发展成道德风险,每一名国营企业官员都滥用国家钱财,企业若亏空了也不怕,反正政府拥有政府资本参与(PMP)的预算。如此一来,几乎每一家国营企业都亏蚀或财政方面半死不活,因为其高管人员都不是能够提升公司业绩的专才,而是腐败和受人委托者。

如今情况不同了。许多私企专才加入并领导国营企业,因此国营企业能够发展和获利。政府资本参与被限制,尤其过程已变得复杂和必须征得国会的同意。因此国营企业经理部必须绞尽脑汁以改善业绩,使企业发展和有利可图。

然而他们精神上的腐败和充实自己荷包的意图依然存在。如今不明目张胆侵吞企业的钱,但通过项目回扣和接受佣金。控制和监督的薄弱,导致官员极易利用其职位,通过报大项目价值或其他方式,赚取非分的钱。

他们收取的“小费”或回扣其实数额相当庞大。数日前被肃贪会拘捕的泗水市PAL有限公司经理,日前被发现接受2万5000美元,但那只是占项目价值1.25%佣金的部分而已。因船舶的购买价是8600万美元,因此他将接受的回扣在100万美元左右,那可不是小数目。

印尼鹰航前总经理 Emirsyah Sattar前些时候被肃贪会逮捕,据说他接受Rolls Royce的贿款外加一辆劳斯莱斯汽车后,批准购买数额达到220万美元的飞机引擎。此贿款导致他的资产在当时的财富报告中急剧飙升。

Emirsyah Sattar被拘捕和定为嫌犯后,其鹰航总经理的地位也不保了,但M Firmansyah Arifin 至今还担任PAL有限公司总经理。这两人都陷入与外国当事人的回扣陷阱,虽不是直接盗用国家钱财,但从客户接受高额回扣或佣金。

2001年第20号法令第12B条款载明,奖金(Gratifikasi)是广义的赠送,包括给予钱财、物品、回扣、佣金、无息贷款、旅行机票、住宿设施、旅游经费、免费医疗等。上述“奖金”包括在国内和国外授受的,无论利用电子装置与否。

上述条款的头一项载明,只要违反义务或其职责、利用其职务之便,给予公务员或政府官员的所有“奖金”,都被视为行贿,有被罚款和处于无期徒刑的严厉惩处之虞,或最少4年,最多20年的有期徒刑。罚款最少是2亿盾,最多是10亿盾。

除非接受“奖金”者向肃贪会呈报。因此有一些官员呈报他们从外人收到的赠品,如警察总长狄托(Tito Karnavian)上将呈报沙地阿拉伯国王萨尔曼(Salman)赠予他的黄金剑,而佐科威总统也呈报他收到的吉他。

问题的根源还在于无论是政府、国营企业还是其他国家机构的官员道德心理。实际上国营企业官员的工资不低,政府银行或国营企业经理部的工资每月或达到数亿盾,这还未包括年末奖金和其他收入。

他们竟然还要报大项目价值,希冀供应商或顾客能够给予巨额回扣。以泗水市PAL有限公司案件为例,包括给中间企业的佣金就占了项目价值的4.5%或350万美元左右。如果其中没有龌龊把戏,哪里会有数额如此庞大的佣金?

愿国营企业和财政稽查署更加严格、敏锐和细致地监控。如果此类事件出现在目前超过200家的所有国营企业的话,国家遭受的巨大损失,可想而知。PAL有限公司案件理应成为实施新的操作标准,以及更严密的审查监控的起点才是。

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Posted by on Apr 2 2017. Filed under 社论. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0. You can leave a response or trackback to this entry

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