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修订国营企业资本参与的政府条例
将来恐会出问题

政府已制定关于国营企业资本参与规范程序的新条例,排除国会(DPR)的干预。新政府条例旨在缓解国家预算的负担。但有人担心将来可能会因此出问题。

上述新条例载于2016年第72号政府条例,这是2005年第44号政府条例的修正版。佐科威总统已在去年12月底签署上述新政府条例。政府修正2005年第44号政府条例旨在支持和推动政府项目,优化国营企业的价值和作用。

有关来自政府资金参与(PMP)设定中的根本性变化,载于新政府条例中:“国营企业或有限公司中的国有股,在本质上是已经从国家预算中分离出来的国有资产,作为在国营企业或有限公司的投资,因此上述股票的转移,不通过国家预算机制进行。”

有关不通过国家预算机制进行的声明,可以理解为政府没有让国会参与讨论股权转让的问题。政府似乎想避免冗长而散漫的讨论,特别是涉及到重组计划和成立控股公司的时候。

国营企业部长莉妮(Rini Soemarno)前些时候称,上述新政府条例将成为政府成立国营企业控股公司的基础。莉妮说,准备最充分的是石油、天然气和矿产部门的国营企业。她说:“我希望银行业和高速公路也如此。”

莉妮认为,成立高速公路控股后,上述国营企业可以增加资本和为已在营运的一些收费公路寻求投资者。

我们理解政府改善国企业的计划,使之更加灵活和高效的愿望。在日益激烈的全球竞争国营企业必须更灵活和敏捷,才能在国际舞台上争到一席之位。上述控股公司的成立旨在提高国营企业无论是资本还是网络系统方面的能力,使之发展壮大。

我们也理解政府不加重目前处于困境的国家收支预算负担的愿望。政府正面对一个惨痛的现实:虽不断投入资金,但国营企业生产效率依然如故。事与愿违,许多国营企业因不透明和不专业的管理,持续亏损甚至破产倒闭。

政府希望国营企业的管理更加专业,不能放任不管,即使需要由更有经验的外国人来领导国营企业也在所不惜。唯有如此,国营企业在未来不只是在国内称雄,也一样能够在国际市场上赢得声誉。

然而,完全无视国会的参与将来恐会出问题。公共政策观察家Agus Pambagyo认为,上述政府条例的修订有许多令人不解之处。该政府条例中,所有国家资产转移到其他国营企业或私营企业,无须征得国会的同意。他认为具有危险性。

Agus以印尼卫星公司(Indosat)在未征得国会的同意就被出售的事件为例,认为上述条例与国家财富的规定相抵触。列入国家财富的所有股份,无论是接管还是所有权的变更,都需要经过国会的批准。他说:“该政府条例本身违反有关国家财政的2003年第17号法令。”

他说该条例是佐科威总统政府犯下的新错误。他不明白为什么国家资产可以交给私营企业。他说:“这是不正确的。可就上述条例直接做司法审查(复议)。”

我们希望政府能够向民众说明这个问题。我们痛定思痛,不应该再犯同样的错误。不要导致上述新政府条例被滥用,引发贪污丑闻和久拖未决的问题。

 

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Posted by on Jan 12 2017. Filed under 社论. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0. You can leave a response or trackback to this entry

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