印尼政府与美国在巴布亚的金矿自由港公司自2017年2月10日开始重新谈判,至今仍未有圆满的结果。
其实2017年8月底双方已达成4点共识。第一、自由港有义务释放51%的股权给印尼,双方仍在谈论释股的细节问题。第二、自由港在获得特别开矿准证(IUPK/Izin Usaha Pertambangan Khusus)后,应在印尼兴建提炼厂,将原矿石提炼成精矿再出口,自由港的提炼厂最迟于5年后或2022年1月必须完成。第三、自由港向印尼政府保证,自由港向政府交的税金在自由港获得特别开矿准证后,比起以前自由港持工作合约(Kontrak Kerja)时将有所增加。
第四点、有关延长自由港的开矿期限,双方同意根据已有的矿物与煤矿法令,最多给予自由港延长二次,每次延长十年,原自由港的合约至2021年结束,换句话说延长一次可至2031年,第二延长可至2041年。延长运作的条件将列入特别开矿准证(IUPK)内。
从以上已谈论的四点,其中最复杂的是有关自由港将释股51%的问题,因为在印尼自由港公司里Tambang Grasberg的Rio Tinto的参股问题,印尼政府希望透过PT Indonesia Asahan Aluminium(PT Inalum)购买Rio Tinto 40%的股权,目前印尼政府自1967年只拥有自由港的9.36%股权。
Tambang Grasberg是印尼自由港公司一向以来提炼金与银的支柱企业,印尼政府最后才知道,印尼自由港为了发展Tambang Grasberg曾邀约澳洲的开矿公司Rio Tinto加股40%。
现在印尼政府必须先透过PT. Inalum收购Rio Tinto在Tambang Grasberg 40%的股权,而Rio Tinto开价35?? 亿美元(约49兆盾)。这与其国际机构评估的价格差不多,即33亿美元(约44.5兆盾),评估的国际机构有汇丰银行(HSBC),Credit Swiss, 摩根士丹利(Morgan Stanley)及德国银行(Deutche Bank)。
印尼政府希望自由港释出的股权由PT.Inalum收购Tambang Grasberg 40%的股权,Inalum与Rio Tinto已自2018年初开始谈判,预计将于6月份完成谈判,Tambang Grasberg的股权转成Inalum的股权,印尼政府为了达到51%的股权,其他的股权将从自由港公司释出。政府估计要从自由港公司收购的股权只占5.6至5.7%。
当初释股计划分成二步骤,即收购Rio Tinto在Tambang Grasberg的股权,而后政府向自由港收购以达到51%的股权。后来也有构想即从自由港一次收购51%股权,但担心价格会更贵及程序更加困难。
希望双方尽快完成谈判,以便双方对未来尽早有明确的决定。矿物与能源部长佐南(Ignasius Jonan)曾经说过,政府与Rio Tinto的谈判已接近尾声,以便印尼自由港公司可以尽早获得延长工作合同。
为了使尽快完成释放股权,矿物与能源部于2018年5月3日颁布了2018年第25号部长令,该部长令强调最迟于2019年自由港必须释出51%股权给印尼政府,根据2017年第1号政令,最迟5年内自由港的工作合约(KK)改为特别开矿准证(IUPK),最迟于2019年自由港必须释出51%股权给印尼政府。
印尼政府对争取51%自由港公司的股权一事上必须强硬,按照曾经达成的共识执行,不可太顺从自由港公司的意愿使我方吃亏。
政府也必须小心从Rio Tinto收购40%的股权,因为Rio Tinto 不是与政府签有工作合约的一方,而应该释出股权的应该是与政府签有工作合约的自由港公司。
倘若到2021年双方未能达成协议,而自由港的合约只到2021年,政府只好放弃收购股权及停止自由港的开矿合约。(文/邝耀章)