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防范与惩治监守自盗的宪法法官

2017年开年不久正月26日,宪法法院法官巴特利亚丽斯(Patrialis Akbar)接受贿赂时,被肃贪会当场逮捕,并没收一些文件与数张可换现钱的礼券。嫌犯被疑收贿2万美元及20万新加坡币或等于21.5亿印尼盾。

进口牛肉商巴苏基.哈里曼(Basuki Hariman)向巴特利亚斯(简称巴特利)行贿,为疏通宪法法院正在审理的2014年第41号有关检验牲畜和动物健康法令。同时被肃贪会逮捕的除了巴特利与巴苏基之外,还有巴苏基的6名相关职员。

巴特利是第二位因涉嫌贪污,被肃贪会逮捕的宪法法院法官。 2013年肃贪委员会逮捕了宪法法院院长兼法官亚基尔.穆达尔(Akil Mochtar),他负责审理15宗地方选举纠纷案时,收取贿赂共577.5亿盾及50万美元。他被判违反了两条法令,即贪污法令与洗黑钱法令,最后他被最高法院判终身监禁。

宪法法院责任为审理选举纠纷,包括总统选举、省长、县市长选举,及在审理法令时有机会接受贿赂,因为宪法法院的判决为最终的判决,不得再上诉,所以纠纷者乐意贿赂宪法法官以获得最后的胜诉。

宪法法院发生的贪污案通常有两种模式,一种是嫌犯为求胜诉主动贿赂宪法法官,另一种是宪法法官向嫌犯勒索或向嫌犯表示能够协助解决问题,但要求嫌犯支付一笔费用。这种交易或贿赂款项的数目各异,阿基尔.穆达尔贪污案里最小的数目为5亿盾,最大达190亿盾。

其实,宪法法官的薪资与福利已比其他单位高,薪资与福利高不能成为宪法法院法官不涉贪污的保证。根据2014年第55号法令,宪法法官的除了薪资之外尚有的福利;如职位津贴、房屋、交通工具、医疗保健、保安费、出差费、特别职位津贴、退休金等及津贴。据悉,宪法法官每月可获7200万盾薪资包括各种津贴,而宪法法院院长可获每月可获1亿2100万盾。

两项贪污因素

除了当事人缺乏廉正心之外,有两项因素促使宪法法官做出贪污行为。第一,招聘程序有问题,宪法法院法令清楚规定;三个单位有权推荐宪法法官,即国会、最高法院、总统。推荐方必须对被推荐者真正了解、客观与负责。但事实上不是每个单位做到以上规定,结果所推荐的宪法法官经常遭到各界质疑。

比如2013年,苏西洛总统推荐巴特利为宪法法官时,就遭到“民间团体联盟”的反对,并被告到国家行政法院。联盟指苏西洛推荐巴特利未做到客观与负责任,联盟质疑巴特利的廉正性,但苏西洛依旧按立巴特利为宪法法官。

第二,宪法法官未受到严格的监督,内部的监督仅依赖宪法法院的尊严委员会,但尊严委员会的权力有限,判决的刑罚太轻,未能起到威慑作用。加上未有外在的监督机构监督宪法法官。 2006年宪法法院撤销了司法委员会(Komisi Yudisial)监督宪法法院的权力。

宪法法官涉嫌贪污案,使社会对宪法法院的信任度降到最底。当宪法法院院长阿基尔被肃贪会扣押前,罗盘报20133月的民调显示宪法法院的形象有65.2%,宪法法院院长涉案后,201310月宪法法院的形象跌至8.8% 。其实,之前民众对宪法法院与肃贪委员会的信任度非常接近。

为了恢复宪法法院在民众的尊严,及防范宪法法院再度出现贪污事件,需要有突破性的行动,其中包括防范与惩戒步骤。惩戒部分,肃贪委员会有必要继续追查其他牵涉该案件人员,以威慑件用。肃贪会应该依法判决巴特利最重刑罚,加上违反洗钱法应充公其财产。

防范步骤,以后征选宪法法官的程序应该从严及透明化,最好组成一独立的征选委员会,公正、公平、客观、负责的选出适合的法官。监督方面也应该提升尊严委员会的权力,及恢复外在监督机构的权力,如司法委员会及社会媒体对宪法法官的监督力量。(/邝耀章)

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Posted by on Feb 9 2017. Filed under 论坛. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0. You can leave a response or trackback to this entry

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